ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Экономические инструменты экологической политики из "Экономические рычаги взаимоотношения предприятий нефтегазового комплекса с окружающей средой" Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой в деле совершенствования управления эксплуатацией и охраной природных ресурсов. [c.17] Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территориям, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала, его изменения под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Вместе с тем, существующая система отраслевых ресурсных кадастров в настоящее время не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне. Это связано, прежде всего, с обособленностью различных кадастров, не дающей возможности комплексной оценки природно-ресурсного потенциала. [c.17] Закон Об охране окружающей природной среды /28/ закрепил принцип платности использования ресурсов . Целью введения платного природопользования является рациональное и комплексное использование природных ресурсов, улучшение охраны окружающей среды, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов, формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов. [c.17] Плата за природные ресурсы взимается с предприятий, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции. [c.18] Экономический смысл оценки природных ресурсов при развитии рыночных отношений состоит в определении их полезности /68/. Реальная экономическая оценка природных ресурсов возможной уже после формирования основных нормативов и методик. [c.18] Второй рассматриваемый экономический показатель - экономические ущербы. [c.18] Экономические ущербы - это выраженный в денежном виде убыток или отрицательный эффект, возникающий в различных сферах человеческой деятельности в результате ухудшения состояния окружающей среды, обусловленной этой деятельностью. Главная функция оценки экономических ущербов - компенсационная. [c.18] Понятие экономического ущерба впервые в отечественной литературе появилось в 60-70-е годы /4,46,63/. До этого времени экономисты не признавали факт существования его в действительности. Поэтому главная концепция, используемая в разработанных методических рекомендациях этого периода, состоит в упрощенном толковании категории ущерба. Используются укрупненные методы его расчета. [c.18] По приведенной формуле в методике /46/ специалисты рассчитывают экономический ущерб в проектах в разделе оценки воздействия на окружающую среду. Достоинством применяемой методики является простота расчета, который можно осуществить при минимальной исходной информации. Однако совершенно очевидно, что подобные методики не выполняют своей функции. [c.18] Компенсация ущербов, рассчитанная подобным образом, весьма приблизительна. Действительно, ущерб для природных ресурсов зависит не только от объема воздействий (в данном случае выбросов и сбросов), но и от ландшафтно-геологических условий, а также характеристики самих ресурсов. [c.18] При этом совершенно разные оценки ущерба будут в случае, если природная среда стоит уже на грани кризиса, который может быть окончательно спровоцирован рассматриваемыми воздушными и водными выбросами, сыгравшими роль последней капли , или же если она вполне устойчива и только несколько ухудшит свои показатели вследствие данного воздействия. [c.18] Таким образом, совершенно очевидно, что экономическая оценка экологических ущербов должна базироваться на показателях, характеризующих ценность всей совокупности природных ресурсов в зоне влияния выбросов. Такой характеристикой является экономическая оценка природных ресурсов (лес, земля, вода, воздух и другие). [c.19] Поэтому платежи за загрязнение окружающей среды - показатель комплексный, т.к. он может рассчитываться на основе экономической оценки природных ресурсов и экономических ущербов. [c.19] В 1992 году обязательность введения платежей за загрязнение окружающей среды законодательно была закреплена в законе Об охране окружающей среды /28,52/. В 1993 году вышли Инструктивнометодические указания по взиманию платы за загрязнение природной среды /51/. В 1997 году вышло второе издание Инструктивнометодические указания по взиманию платы за загрязнение природной среды /51/. В основе документа лежат показатели ставка платы за 1 тонну выброса (сброса), базовые нормативы определения платы за загрязнение природной среды, предельно допустимые выбросы (сбросы). [c.19] Методическая база по определению платежей за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых выбросов (сбросов) требует серьезных доработок и изменений. [c.19] В российской практике платежи в пределах допустимых нормативных выбросов загрязняющих веществ в природную среду осуществляются за счет себестоимости продукции. Платежи за превышение их - за счет прибыли предприятия /28,52/. [c.19] Величина платежей за загрязнение окружающей среды включается в финансово-экономическую жизнь предприятия в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 года 552 с изменениями от 26 июня, 1 июля 1995 года). [c.20] При этом, размеры процентной ставки платежей за загрязнение среды в структуре затрат для предприятий нефтегазовой промышленности весьма малы. [c.20] Экологический фактор при подобной методике его оценки не может как-то повлиять на выбор тех или иных вариантов техникоэкономических решений. Поэтому подобного рода платежи не выполняют своего предназначения и не обеспечивают стимулирующей функции. [c.20] Экономическое стимулирование - центральный из экономических методов - состоит из установления налоговых, кредитных и иных льгот применения специального налогообложения экологически вредной продукции и технологии, применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию введения механизма купли-продажи разрешений (лицензий на право выброса, сброса загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения в ней твердых отходов) осуществления государственной поддержки предприятиям, производящим природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также оказывающим работы и услуги экологического назначения. [c.20] Вернуться к основной статье