ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕГУЛЯТИВНЫХ РЕШЕНИЙ из "Перспективы политики и анализ режима регулирования в реструктурированной российской электроэнергетике" Абсолютно прозрачный процесс принят регулятивных решений является одной из важнейших составных частей надежного режима регулирован . В настоящее время процесс при т решений в рамках новой модели отличается крайней неопределенностью. Только ФСТ и РЭК разработали свои процедуры принятия решений. ФАС и Минэкономразвития еще не определили эти процедуры. Процесс при т решений Наблюдательным советом АТС уже рассматривался выше. Проблему отсутств ясности в при тии решений следует устранить еще до внедрения новой модели. Это особенно необходимо ввиду того, что жалобы со стороны участников рынка и потребителей являются одним из главных элементов контроля за рынком и содейств развитию (поддержан ) конкуренции. [c.16] Надежность принятия решений требует наличия формальных и абсолютно прозрачных процедур, обеспечиваюш их все возможности для участия широкой обш,ественности. Минэкономразвития и ФАС должны принять и опубликовать четкие процедуры принятия решений, чтобы все стороны знали, как будет протекать этот процесс и как они смогут принять в нем участие. Невыполнение этого условия может оказать крайне отрицательное воздействие на режим регулирования с точки зрения его надежности, доверия потребителей и значимых результатов. [c.16] Что касается ФСТ, то у нее уже есть свой порядок при т решений, однако специалисты расходятся в оценках прозрачности этого процесса. К тому же он не обеспечивает необходимые возможности для содержательного участ широкой общественности. ФСТ считает эти процедуры прозрачными. Когда вопрос направляется на рассмотрение ФСТ, он поступает в соответствующее управление. Сотрудники управлен собирают и рассматривают необходимые документы и информацию, включая проведение опросов лиц, которые, по их мнению, имеют отношение к данной проблеме, и могут обращаться за консультациями к экспертам. Личности тех, кто участвовал в опросах или консультац х (но не всегда содержание их ответов), раскрываются общественности. [c.16] Перед каждым заседанием Совета ФСТ публикует официальное сообш,ение с указанием времени, места и повестки дня заседания. Сами решения оформляются в письменном виде и публикуются в официальном бюллетене, хотя они не содержат письменных объяснений и обоснован принятых решений. Отсутствуют также письменные отчеты о несогласии или согласии отдельных членов Совета с принятыми решенР1ями. [c.17] Задачей настояш,его документа является не оценка разных мнений о прозрачности и открытости при тых в ФСТ процедур, а констатация того факта, что полученная информация свидетельствует о необходимости таких процедур, которые смогут обеспечить приемлемый для всех участников уровень прозрачности, открытости и надежности. Одно то, что мнен были столь различны, говорит о недостаточной степени прозрачности, иначе участники опроса были бы лучше осведомлены о суш,ествуюш,их процедурах. [c.17] Как считают участники опроса, процедуры при т решений Региональными энергетическими комисс ми, возможно, еш,е менее прозрачны, чем процедуры ФСТ. Действительно, по обш,ераспространенному мнению, РЭК, как правило, принимают решения по итогам непрозрачных переговоров с губернаторами и/или ФСТ. [c.17] Как отмечалось выше, прозрачность можно обеспечить разными способами, однако эти ключевые элементы должны способствовать сокращению информационной асимметрии и более активному участию в процессе регулирования других заинтересованных сторон, помимо энергетических предпр тий. [c.18] Все органы регулирования должны применять такие процедуры принятия решений, которые сделают органы регулирования более прозрачными, более открытыми для потребителей и более информативными. Признавая, что процесс регулирования должен отражать конкретные условия данной страны. [c.18] Сначала многие критиковали Великобританию за недостаточную прозрачность. Главным объектом этой критики были непрозрачные заключительные отчеты, в которых зачастую не раскрывались важнейшие финансовые допущения, составлявшие основу самих отчетов. С тех пор процесс стал гораздо более открытым, особенно в том, что касается прозрачности информации, на основе которой принимаются решения (см., например, публикацию результатов финансового моделирования, проведенного органом регулирования водоснабжения OFWAT). [c.18] Вернуться к основной статье