ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы Организация мероприятий по борьбе с загрязнением вод в СССР и странах Восточной Европы — Нагибина из "Проблемы борьбы с загрязнением вод" Это утверждение можно считать правильным относительно количества воды. Однако основная водохозяйственная проблема в каждой стране обычно заключается в необходимости иметь потребное количество воды хорошего качества в нужное время в нужном месте. Современная проблема национальных водных ресурсов в каждой европейской стране фактически состоит в поддержании у свежей и бывшей в употреблении воды качеств, необходимых для ее дальнейшего использования. По суш еству вода является основным ресурсом для существования страны и ее экономики использование всех остальных ресурсов страны зависит от обильного снабжения водой при недостаточном количестве воды эксплуатация и разв.итие других ресурсов становятся невозможными. В то время как многие из наших природных ресурсов по мере их расходования истощаются, использование воды приводит лишь к изменению ее местонахождения, количества и качества. При обсуждении этого вопроса мы рассмотрим главным образом изменения качества воды и мероприятия, необходимые как для сохранения качества еще неиспользованной воды, так и для ее повторного использования. Обеспечение надлежащего качества воды, или борьба с ее загрязнением, связано с веществами, находящимися в водоеме до или после использования воды и делающими воду непригодной для дальнейшего применения. Совершенно очевидно, что сюда относится как предотвращение поступления в воду загряз1пяющих веществ, так и удаление из нее уже поступивших. [c.6] Прежде чем перейти к подробному рассмотрению изложенного выше, следует подчеркнуть самый важный аспект в проведении законов по борьбе с загрязнением воды — необходимость создания отдельного органа и вопрос о его составе. Личный опыт автора, почерпнутый в нескольких странах, указывает, что административные и технические функции но борьбе с загрязнением водоемов не должны возлагаться на одно из существующих ведомств или министерств. Для этой цели должен быть создан самостоятельный орган, что является и логичным, л практичным, поскольку борьба с загрязнением водоемов не является вопросом, затрагивающим только одну область интересов. [c.7] ОРГАН ПО БОРЬБЕ С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ВОДОЕМОВ 9-. [c.9] В числе терминов, определения которых должны быть-приведены в законе, наибольшее значение имеет термин загрязнение . Под загрязнением следует понимать такие изменения физических, химических или биологических свойств воды любых водоемов или спуск в них каких-либо жидких, газообразных или твердых веществ, которые создают или могут создать неудобства или делают воду этих водоемов опасной или причиняющей ущерб, или вредной для здоровья, безопасности или благополучия населения, а также при использовании этих водоемов для хозяйствен-но-интьевых, коммерческих, промышленных или сельскохозяйственных нужд, в качестве мест отдыха населения и других разумных видов эксилуатации, или делающих эти воды вредными для домашнего скота, диких животных, птиц, рыбы и других живущих в воде организмов. Такое определение является всеобъемлющим и в то же время достаточно точным для того, чтобы в случае необходимости им можно было пользоваться в судопроизводстве. [c.9] прочие отходы (к которым относятся кухонные отбросы, мусор, отходы деревообработки, песок, шлак, зола, фекалии и т. д.), канализационная система , очистные сооружения , канализационные сооружения , сток , водные ресурсы страны (включая все поверхностные и подземные воды, природные, искусственные, государственные или частные водохранилища, а также их части), лицо или лица , санитарные нормативы водоемов , орган (т. е. орган по борьбе с загрязнением водоемов, создание которого предусматривается законом). [c.10] Закон о борьбе с загрязнением водоемов должен предусмотреть создание соответствующего органа и указать го название и основное местонахождение. Как упоминалось ранее, законом должно быть установлено, что этот орган в административном отношении подчинен главе органа власти той территориальной единицы, где он расположен. Состав этого органа имеет большое значение члены его специально назначаются (по должности) и должны представлять различные интересы водопользователей. Представляется логичным, чтобы в состав этого органа входили министры здравоохранения и благосостояния, нромышлспиости, сельского хозяйства и рыбной промышленности, а также один дополнительный член, назначаемый главой правительства и представляющий местные органы власти или, иными словами, население. (Термин министр применен здесь для обозначения различных должностных лиц или правительственных учреждений, которые должны быть нредставлеиы в создаваемом органе как водопользователи.) Очевидно, возможны и другие комбинации в зависимости от организационной структуры правительства данной страны. [c.10] Технический секретарь, или административное должностное лицо нового органа, избирается его членами. Он должен быть опытным инженером-сантехником, имеющим несколько лет стажа практической и административной деятельности в этой области. В качестве должностного лица он должен вести переписку, организовывать обследования и расследования, получать и подбирать по указанию или с разрешения нового органа необходимые сведения и иодготовлять доклады. [c.11] Основной персонал нового органа, необходимый для-нроведепия в жизнь положений закона, должен состоять из зачисленных в штат инженеров-сантехников и специалистов смежных специальностей однако в законе должна быть предусмотрена возможность для нового органа, но-соглашению с другими правительственными учреждениями, полегчать от последних такие услуги, которые будут признаны необходимыми, а также оплачивать стоимость, этих услуг. Новому органу должно быть предоставлено право привлекать к работе и оплачивать консультантов и других специалистов, если это окажется необходимым для осуш,ествления предусмотренных законом мероприятий эти лица могут быть зачислены в штат или работать, по совместительству. Равным образом новый орган должен иметь возможность обращаться за помощью и получать ее от учебных заведений, экспериментальных станций, отделов, комиссий, министерств и должностных лиц.. [c.12] Орган должен быть уполномочен нроводить научные эксперименты, обследования и исследования но установлению экономичных и практических методов предотвращения загрязнения, а также сотрудничать с любым общественным или частным учреждением в проведении таких экспериментов, обследований и исследований. Новом г органу предоставляется право получать по поручению правительства предназначенные для него денежные суммы для финансирования деятельности по борьбе с загрязнением водоемов и связанных с нею работ обследовательского и планового характера. [c.12] НОВ власти, промышленных предприятий и других водопотребителей для обсуждения и разработки планов предотвращения и снижения загрязнения водоемов. [c.14] Одно из основных положений закона должно предусматривать обязательное расследование органом наличия загрязнения в случае получения им жалобы. По получении сведений о нарушении орган обязан организовать расследование и при установлении факта загрязнения или при выявлении нарушения закона или изданных органом правил и постановлений принять необходимые меры для принудительного выполнения положений закона. [c.14] Необходимо, чтобы специальный раздел закона запрещал любому лицу выбрасывать, выливать, спускать или принуждать другие лица разрешать или допускать, чтобы эти лица выбрасывали, выливали, спускали или допускали просачивание или ностунление каким-либо другим способом в любой водоем страны любых органических или неорганических веществ, вызывающих загрязнение (в соответствии с приведенным ранее его определением) этих водоемов. [c.14] Исходя из необходимости предотвращения загрязненпя водоемов, закон должен предоставить новому органу полномочия не допускать спуска в водоемы сточных вод, могущих вызвать их загрязнение, а также устранить уже существующие источники загрязнения. В соответствии с этим положением закон должен специально предусматривать необходимость получать разрешение нового органа на сооружение, монтаж, реконструкцию или эксплуатацию любой системы канализации или на любое расширение такой системы. Такие разрешения должны также испрашиваться на увеличение объема или концентрации любых отходов (по сравнению с разрешенными нормами их спуска, установленными ранее выданными разрешениями). [c.14] Закон о борьбе с загрязнением водоемов должен предусматривать санкции, которые обычно устанавливаются в зависимости от числа дней, в течение которых происходило нарушение закона, или незаконный спуск отходов, т. е. от величины периода существования незаконного загрязнения водоема. Так, например, если в результате спуска отходов произошло уничтожение рыбы, органу должно быть предоставлено право взыскать с нарушителя стоп-мость этой рыбы с перечислением полученных сумм в правительственный фонд, предназначенный для разведения рыб. [c.15] Закон является мертвой буквой, если его соблюдение не обеспечивается деятельностью соответствующих органов власти. Такая деятельность должна определяться поставленной целью, принципами и руководящей политикой. [c.15] Хотя основные проблемы борьбы с загрязнением водоемов относятся к области санитарной техники, из этого не следует, что инжеиеры-сантехниии компетентны во всех вопросах, относящихся к оценке загрязнения водоемов и борьбы с ним. Им нужна помощь специалистов смежных областей науки и техники. В составе органа по борьбе с загрязнением водоемов должны состоять технически компетентные специалисты, отражающие широкий круг вопросов, связанных с загрязнением водоемов. [c.19] Населенные пункты с развитой промышленностью не являются статичными, поэтому и их проблемы отходов не являются статичными. Подходя к вопросу реалистично, нельзя ожидать, что когда-нибудь будут полностью решены раз и навсегда все проблемы, например, касающиеся промышленных отходов. Это обстоятельство указывает на необходимость постоянного пополнения знаний и иовы-шенин квалификации технического персонала органа по борьбе с загрязнением водоемов. [c.20] Вернуться к основной статье