ПОИСК Статьи Рисунки Таблицы ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ из "Перспективы политики и анализ режима регулирования в реструктурированной российской электроэнергетике" При условии проведения тщательных проверок на наличие коммерческой тайны. [c.19] Что касается ФСТ и ФАС, соответствующие функции этих органов определены на концептуальном уровне с определенной (хотя и не абсолютной) точностью. ФАС отвечает за осуществление надзора и контроля за конкурентным оптовым рынком с тем, чтобы обеспечить сохранение достаточно высокого уровня конкуренции и принять надлежащие меры в том случае, если неправильное поведение участников рынка, или отказ рыночных механизмов, или недостатки структуры рынка приведут к ослаблению конкуренции до неприемлемо низкого или нефункционального уровня. Задачей ФСТ является регулирование естественномонопольных сегментов отрасли, таких, как передача и распределение электроэнергии или генерирующие компании, обладающие рыночной властью. При том, что концептуальное распределение ответственности между ФСТ и ФАС представляется достаточно простым, существует множество областей, где обе структуры, действуя в пределах своей компетенции, могут войти в противоречие друг с другом. Вот несколько примеров таких ситуаций. [c.20] Цель приведенного выше примера заключается не в том, чтобы дать исчерпывающий список возможных трудностей, а в том, чтобы подчеркнуть, что в пределах компетенции этих двух органов есть много видов деятельности, требующих единого или, как минимум, согласованного подхода. И хотя все возможные споры или вопросы пограничной юрисдикции нельзя предугадать, можно с уверенностью сказать, что они существуют и, может быть, в большом количестве. [c.20] При таком рассредоточении регулятивных полномочий существует очень большая опасность того, что участники рынка будут получать нечеткие, непоследовательные и даже противоречащие друг другу сигналы. Необходимо принять меры (либо за счет совместных действий этих органов, либо иным образом) для предотвращения того, что может произойти в результате предоставления преимущественных прав одной из этих организаций. Однако для рынка, который находится в зачаточном состоянии, возможность получения противоречивых регулятивных сигналов является очень серьезной угрозой, и эту проблему нельзя игнорировать. [c.21] Еще одна группа проблем связана с интернализацией стандартов качества услуг и норм технической безопасности, которые устанавливает ФСТН. Можно предположить, что эти нормы и стандарты учитываются при установлении тарифов, однако ни один их участников опроса не смог точно определить, как происходит такой учет, или как осуществляется контроль за соблюдением этих норм и стандартов и как они вписываются в общие рамки регулирования. При том, что во многих странах продолжаются дебаты по поводу того, должны ли органы экономического регулирования заниматься регулированием таких внешних факторов, или они являются предметом ведения какого-то иного органа, не стоит игнорировать общие рамочные основы. Пока неясно, учитывает ли Россия такую общую концепцию. [c.21] Согласно законодательству ФСТ под руководством Минэкономразвития определяет предельные (максимальные и минимальные) уровни тарифов на распределение электроэнергии и тепла, которые устанавливают РЭК, тарифов на тепло, вырабатываемое ТЭЦ, которые устанавливают РЭК, а также тарифов на энерго- и теплоснабжение, которые устанавливают РЭК для региональных поставщиков. [c.21] Отношения между РЭК, ФСТ и ФАС - это еш е один пример рассредоточения регулятивных полномочий и отсутствия четкости в нормативах, на который следует обратить особое внимание во избежание нечетких, непоследовательных и даже противоречивых сигналов и мер отраслевой политики. [c.22] Несколько участников опроса определили процесс принятия решений о предоставлении права выхода на ФОРЭМ как наименее прозрачный во всей системе регулирования электроэнергетики. [c.22] Вернуться к основной статье